非法移民过多是欧洲各国近十年来的隐忧！ 随着经济的成长和贸易关系的增加， 国家之间的距离缩短， 人口移动也越来越频繁. 来自未开发或开发中国家的人口为了寻找更好的工作机会和生活环境， 纷纷成为国际移民潮的一份子！ 移民不是21世纪的新社会现象， 早在20世纪甚至更早的人类历史上， 人口的移动就已经成型， 然而， 过多的移民也为接收国带来许多变化， 不论是负面或正面的， 都直接影响整个国家的发展！

        西班牙号称是前来欧洲移民人口的入口处， 由于国土临近非洲， 又与拉丁美洲国家使用相同的语言， 加上海岸线长， 自然成为所有移民最理想也最方便的移民国家， 估计在近5年来由西班牙入境再前往其他欧洲国家发展的移民占整个欧洲移民20%以上， 因此西班牙的移民人口政策与其他欧洲国家的移民现象息息相关， 也因此屡屡成为所有欧洲同盟国争相质问的对象， 在移民政策上， 西班牙与其他国家相比较， 是采取和缓包容的态度， 以对非法移民所实施的驱逐令而言， 西国的限制出境时限规定于40天， 也就是说一旦被外事警察局依照外国人法下令驱逐国境， 有关部门必须在40天内完成行政命令的执行， 但是实际的情况下， 并非如此， 由于移民移动率高， 往往在有关部门能够确实采取驱逐令之前， 就已经销声匿迹了！ 因此在西班牙境内到处是负有驱逐令却依然继续在国内生活， 工作的无居留移民， 或转往其他欧洲临近国家发展， 大批在人口普查记录上不存在的”幽灵人口”流散于欧洲， 不但造成社会治安问题， 也形成庞大的社会经济负担！