近年来大批低技能或无技能非法移民涌入欧盟国家。 际文 供图

　　在布鲁塞尔的南边火车站周围，聚集、居住着很多来自北非的移民，他们在此居住、经商，过着简单而又忙碌的生活。

　　两项议案欧盟与美加抢人才

　　欧洲委员会10月23日于布鲁塞尔通过了两项重要议案。第一项议案的目的是为具有高级资格的移民建立一项框架指令，即创造欧盟“蓝卡”制度。第二项议案的目的是建立单一居住和工作许可证的单一申请程序以及一套通用的关于第三国劳工在成员国合法居住的权利体系。
 
　　欧洲委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐强调：“进入欧洲的劳工移民提高我们的竞争能力并且刺激我们的经济增长；同时有助于解决随着老龄化加剧而产生的人口问题。这尤其体现在高技术劳动者身上。通过此项欧盟蓝卡的议案，我们发出清晰的信息：欧盟欢迎高技术劳动者！同时我们正在提出的另一项提议的目的是为合法居住在欧盟地区的第三国人民建立一套权利体系。这一体系将会保护非欧盟公民免受在劳动力市场的不公平竞争并且推动移民更好地融入我们的社会。”

　　在议案通过之后，本报记者第一时间与欧盟驻华使馆取得了联系，该使馆有关人士向记者介绍了议案出台的有关背景。该负责人士表示，巨大的人才缺口成为欧盟推出“蓝卡”制度的重要原因。在过去的3年时间里，欧盟的领导者们一直试图扭转这一局面。绿卡是到美国的工作移民的敲门砖，而欧盟“蓝卡”的设立，将有利于减少无序移民，同时确保欧洲能够有选择性的吸引那些适合自身经济和社会发展的移民。

　　欧洲委员会副主席，负责自由、安全和司法事务的弗兰科·弗拉蒂尼表示：“欧洲吸引高技术人才的能力实际上体现了欧盟在国际上的力量。我们希望欧洲能够成为与移民优选国澳大利亚、加拿大和美国齐名的移民目的地。我们不得不改变高技术人才对欧洲劳动力市场的看法，目前他们要面对不一致的准入手续。如果不能做到这一点，欧洲将会继续只接收具有低等和中等技术的劳动者。改变这种趋势需要全新的想法和全新的工具。我们同时也将使发展中国家的人才流失达到最小化。”

　　据资料显示，美加两国与欧盟相比，接待的移民层次差异悬殊。来自地中海、中东和北非的持有大学文凭的半数移民都定居在加拿大和美国。而欧盟接待的这些地区的移民中，85%都没有高等学历。统计数字显示，在移民高级专业人才中，只有5%的人愿意前往欧洲，而选择去美国的则为55%；反之，低技能甚至非法移民85%身在欧洲，而在美国的只有5%。截至2006年元月，欧盟计有1850万合法移民，约占欧盟总人口的近4%。

　　高技术移民准入依共同标准

　　据了解，欧盟“蓝卡”，一方面采用欧盟旗帜的颜色蓝色，同时也比照美国的永久居留证“绿卡”而得名。“蓝卡”作为欧盟颁发的一种工作和居留许可证，有效期为两年，可申请延期。经过初期阶段的工作后，“蓝卡”持有者可以在某些条件下到欧盟另一成员国去工作，并将可以累积在不同国家的居留时间，以获得长期定居身份。