“当前，中国留学人员的回归率接近或者不足25%，主要原因是留美的留学人员回归率太低，仅为14%，而诸如澳大利亚、英国、法国等国家的中国留学人员回归率接近或达到50%，加拿大、日本、德国达到37%。”全国政协委员张国初谈到留学人员回国率问题时说，影响回归率的一个重要原因是，留学人员结构已从改革开放初期的公派出国为主转变为自费出国占多数的结构。前者出国目的性强，时间较短；后者出国自主性强，有较多的选择余地，时间较长。因此，前者的回归率明显要高于后者。

　　针对中国留学人员更多流向欧洲国家，张国初委员认为，这未必不是件好事。一方面可以使中国留学人员的留学目的地分布更均衡，另外也有利于打破某些国家对中国的技术封锁。

　　“留学人员国际流动不能成为‘一方人才流失’，‘另一方人才获得’的‘零和游戏’，而要成为人才流入、流出国“双赢”的人才国际大循环的流动。”他说，对于中国来讲，这种“双赢”局面不会自动取得，要靠我们做出艰巨的努力。他建议，有关部门应从人才国际竞争和人力资源利用全球化的长远考虑，健全我国教育与科技人才开发利用的法律法规保障体系。根据我国人才国际流动中的分布、规模和发展趋势，加强人才国际流动中的国际交流与合作，建立定期和制度性的关于人才国际流动的政府和机构间的磋商和对话机制。