拥有一批世界一流科学家和科技领军人才，这是一个创新型国家的标志。

　　正如全国政协委员、中央民族大学副校长王林旭所指出的，“在全球化的形势下，国际间对能源、市场和人才的竞争日趋激烈，其中对人才的争夺更是不见硝烟”。的确，在吸引全球高端人才方面，西方发达国家占据明显的竞争优势。中国虽然拥有世界最大的市场和最强劲的发展态势，但限于文化和社会形态的差距，在短期内还不可能成为吸引全球高端人才的热点。因此，吸引优秀留学人才就是我们参与国际人才竞争的一个现实而紧迫的任务。

　　改革开放30年来，中国已有数以百万计的留学人员赴发达国家学习。30年后，这些怀抱理想的高素质群体正在海外掀起创业高潮。截至2006年底，中国各类出国留学人员总数为106.7万人，留学回国人员总数已达到27.5万人。仅2006年回国留学人员就达4.2万人。

　　大量留学归国人员为中国经济社会建设作出了突出贡献。据统计，2006年国家自然科学奖获奖项目第一完成人中的67%、国家技术发明奖项目第一完成人中40%以上、国家科技进步奖项目第一完成人中30%以上均是留学归国人员。

　　一般而言，对发展中国家来说，留学生学成回国的合理比例为2/3，而目前中国的情况却只有1/3的留学生选择回国。曾在美国学习近10年的政协委员王林旭认为，改变这种“人才亏损”的局面不能靠限制出国和强制回归，解决问题的关键在于合适的政策、环境把海外留学人才吸引回来。

　　科技部部长万钢指出，“采取切实有效措施，吸引更多海外人才回国创业，将有力地加速中国成为人力资源强国、建设创新型国家的进程”。

　　从海外人才的成长经历来看，一般有着三个阶段：首先是学习阶段，物质生活上要求不高。其次是工作阶段，在国外有比较稳定的工作和收入，积累了知识和工作经验。第三则为创业阶段，希望通过创业实现自我的社会价值。处在创业阶段的这类人才，是中国目前急需的人才。

　　万钢分析说，海外人才归国创业一般有着三方面的实际需求：一是有能够通过奋斗取得成功的工作保障；二是有解除后顾之忧的生活保障；三是享有合理的政治权益保障。他认为，国家有必要针对这类人才采取有力的吸引措施，如健全吸引海外人才回国创业的工作机制，实施吸引海外人才回国创业的长远规划，研究制订更具针对性、操作性的吸引海外人才回国创业的配套政策等。要更加注重解决海外人才回国后生活上的后顾之忧，给发展中的归国创业人才更加有力的支持，给予海外人才以政治上的关心。