《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》都明确提出：要深入实施人才强国战略，努力建设创新型国家，留学人员创业园是吸引和培育高层次、创新型留学人才的重要基地，也是推进和实现科技自主创新的重要基地。北京留学人员创业园快速发展的经验，对新形势下留学人员创业园工作的创新和发展，具有十分重要的借鉴意义。

    1997年，北京首家留学人员创业园成立。当时，场地面积不足7000平米，创业园管理人员20人，到2005年，发展到17家，可提供场地面积达到36万平米，可供留学人员创业使用的发展园，产业园超过45万平米。其中，留学人员企业实际使用 面积达到18万平米。创业园管理人员增到209人。

    与此同时，大批留学人员入园创业。到2005年，北京各留学人员创业园累计吸引留学人员1949名，当年在园内创业的 留学人员有1537人。创业园累计吸引1376家留学人员企业入园创业。创业园内留学人员企业的各项经济指标快速增长。当年实际出国留学人员企业注册资本总量从1997年的1280万元增长到2005年上半年的21亿元。到2005年上半年，创业园内留学人员累计实现技工总收入64亿元，实现利润1.3亿元，上缴税收2.5亿元。创业园内留学人员企业从业人员达到13709名。

    最近，北京市留学人员服务中心进行了一次全面调查，发现北京市留学人员创业园的快速发展，主要决定于三个关键因素。

    大批留学人员选择回国首选北京创业市客观因素

    北京作为中国的政治，经济，文化中心，特别市高等院校和科研院所集中，有着较强的首都优势。据调查，目前80%以上留学人员有望回国服务，其中60%以上留学人员希望在北京发展。北京巨大的影响力和吸引力。使越来越多的海外留学人员选择北京创业和工作。北京地区创业和工作的留学人员约占全国的四分之一。其中，北京地区留学回国人员创业比例高于全国平均水平。全市有留学人员企业5000多家，在全国居首位。在中关村科技园区内注册的企业就高达2728家，平均每个工作日就有2-3家留学人员企业注册成立。

    经过多年发展和成功创业的示范作用，使广大海外留学人员对北京市留学人员创业园的孵育作用和取得成效日益认可。特别市资金起点低，处于发展早期的留学人员企业更愿意进入孵化器类型的创业园。北京市留学人员创业园不仅数量多，而且各具特点，各有优势，可以满足不同类型的留学人员企业需要，已形成了一定的聚集优势和一定的影响力。

    北京市鼓励留学人员创业的政策举措是决定因素

    制定，完善创业政策体系。北京市提出并坚持“不求所有，但求所用”的新型人才观念，制定了一序列吸引海外人才来京创业的政策措施，为留学人员来京创业营造了良好的政策环境，同时也有效促进了留学人员创业园的发展。如1999年，北京市政府颁发了《北京市关于进一步促进高新技术产业发展若干政策》，提出“鼓励留学人员携带科技成果来本市从事高新技术产品开发和生产”。2000年，北京市下发了《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》和相关配套实施办法，进一步明确了留学人员的“绿色通道”，解决了留学人员来京创办企业所面临的各种问题。《若干规定》中有些内容和规定在全国尚属首次，在当时具有突破意义。 2004年底，北京市人事局于北京市科委联合发布了《关于促进留学人员创业园发展的若干意见》，明确北京市留学人员创业园的发展思路，管理方式，政策支持等内容。在全国首次提出了降低门槛，分级管理，重点扶持的发展思路。

    建立，强化创业资金体系。北京市建立了北京市留学人员专项资金和中关村归国留学人员创业扶持资金，支持留学人员来京创业工作，推动留学人员在专业技术领域前沿课题的探索和世界先进科技成果的跟踪，加速留学人员科技成果产业化的过程。“专项资金”主要用于留学人员的科技活动择优资助，创业奖，创业园的建设，扶持留学人员企业以及对留学人员的自主成果进行示范和规模化推广等方面。其中，仅北京市留学人员科技活动择优资助经费一项，累计资助留学回国人员310人，资助金额近1700万元。“中关村归国留学人员创业扶持资金”主要市扶持中关村科技园区内的留学人员企业。使用范围包括：对新近创业的企业提供资金资助；对处于发展阶段的企业提供贷款担保，货款贴息和补贴担保费用；支持留学人员创业园和留学人员创业服务体系建设。2005年，创业专项资金资助的留学人员企业已达628户，资助金额5090万元。中关村科技园区还利用金额杠杆，开辟了小额担保“绿色通道”，累计有138家留学人员创业企业获得贷款金额1亿多元。相关区县政府也设立专项资金或以其他财政手段对留学人员创业企业及留学人员创业园予以支持。如：自2003年起，朝阳区政府设立了每年1000万元留学人员创业扶持资金；顺义区政府制定了注册资金返还政策等等。此外，科技部门在北京市科技经费中也设立了部分专项经费，支持留学人员来京创业和留学人员创业园建设。

    发展，健全创业服务体系。除了硬件投资建设外，各级政府部门还在吸引留学人员回国创业，完善创业服务功能方面给予大力支持，积极建设全首都留学人员创业服务体系。一是成立机构。北京市设立了北京市留学人员服务中心和“北京留学网”，在中关村科技园区设立了留学人员服务总部并设立了5各海外联络处。通过上述机构广泛建立对外联络渠道，统一对外宣传，组织招商和引进人才活动。二是搭建平台。市人事部门专门在中关村科技园区设立了“一站式”办公的“留学人才引进”窗口；在留学人员较为集中的地区实行“快办单”制度，为留学人员企业登记注册提供高效，快捷的服务。每年在北京科博会期间举办“中国海外留学人员及国际科技项目交流会”序列活动，搭建对接与交流平台，邀请海外留学人员携技术项目参会洽谈，考察留学人员创业园，使一批海外人员入驻创业园，一批国内外领先的高新技术项目落户京城。三是组织交流。北京市留学人员服务中心与中关村留学人员服务总部定期组织留学人员创业园进行园区间交流，开展创业园评估，组织创业服务人员培训，组织创业企业培训等，促进各创业园内部管理水平的提高和创业服务人才建设。至今已召开三届“北京市留学人员创业园工组研讨会”，逐步形成了固定的交流例会制度。四是营造氛围。北京市实力了“北京市留学人员创业奖”等奖项，对杰出留学人才与留学人员企业进行表彰。至今已评选两届，表彰了27名优秀留学人员。组织召开“北京市留学人员创业成果汇报会”，拍摄，播映《海外学子在北京》专题片，编写发行了《海归抢摊中关村》，广泛宣传留学人才来京创业工作的辉煌成就和来京创业的海外学子的典型事迹，营造吸引留学人员来京创业的良好社会氛围。五是对外宣传。通过报刊，网络，宣传册页等多种媒体，多种渠道对外宣传与介绍北京市留学人员创业政策和各留学人员创业园状况。至今已两次在《神州学人》杂志上集中，连续介绍北京市主要留学人员创业园，编印了三版《北京市留学人员创业园简介》宣传册，编写出版了《留学人员北京创业服务指南》与《中关村科技园区留学人员创业企业商务指南》。此外还通过组织招商，考察团队出访留学人员集中的地区，向当地的留学人员面对面宣传北京市留学人员创业政策，推荐北京市的留学人员创业园。

    创业孵化体系快速发展是重要外部因素

    1989年 ，北京高技术创业服务中心与北京市高新技术产业开发试验区(中关村海淀园前身)创业服务中心相继成立。到2004年末，北京共拥有各类企业孵化器66家，孵化场地面积超过100万平米，在孵企业近3000家。此外，全市共有大学科技园14家，其他孵化服务配套机构建设也取得较大成就。

    由于北京市各留学人员创业园基本属于孵化器类型，因此，可以学习借鉴科技企业孵化器的发展模式，成功经验，避免错误，少走弯路。同时，北京市整体创业孵化体系的不断发展，也不断给留学人员创业园提供新鲜经验，提出新鲜课题，推动其向前发展，从而使留学人员创业园可以伴随北京市整体创业孵化体系发展而取得长足的进步。因此，借鉴一般孵化器建设运营经验用于留学人员创业园，是北京市留学人员创业园得以较快发展的重要外部因素。